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周宁县人民政府关于印发周宁县2023年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况与2024年国民经济与社会持续健康发展计划的通知

  《周宁县2023年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况及2024年国民经济与社会持续健康发展计划》已经县第十八届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  周宁县2023年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况与2024年国民经济与社会持续健康发展计划

  2023年是实施“十四五”规划承上启下的一年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全县上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市的决策部署，面对严峻复杂的宏观经济发展形势和高水平质量的发展要求，全县上下深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，在全方位推进高水平质量的发展上迈出稳健步伐，县十八届人大二次会议审议通过的主要经济指标执行情况良好，其中第一产业增加值、农林牧渔业总产值、实际利用外资、金融机构本外币贷款余额、财政两项收入等6项完成或超额完成计划目标。全年地区生产总值112.3亿元、增长2.3%，其中第一产业增加值10.41亿元、增长5.9%，第二产业增加值40.37亿元、增长2.6%，第三产业增加值61.52亿元、增长1.5%，三次产业体系比例为9.3:35.9:54.8。

  农林牧渔业总产值完成18.88亿元、增长6%。全力保障粮食安全生产，全方面推进耕地认领活动，完成粮播面积7.63万亩，粮食产量2.88万吨，新建高标准农田5500亩（其中改造提升4000亩）。茶叶年产量1.15万吨、增长5.5%，获得“全国红茶重点产区”“重点产茶县域”“多彩茶乡-特色魅力茶乡”称号。举办南方（马铃薯）种业与产业创新发展大会，获得新品种授权4个，授牌“南方（周宁）高山马铃薯繁育中心”，建成福建省首个马铃薯原原种“雾培”繁育基地。加快农业产业集聚化和乡村振兴产业高质量发展，推行“联村联社”和“党支部+合作社+基地+农户”模式，推广轮作、套种发展模式，年度轮作、套种马铃薯1.1万亩。新建花卉大棚近2万平方米，种植培养面积超过3000亩。拥有美丽庭院1420户，其中高水平质量的发展庭院经济示范户68户，建成家庭花卉园、家庭作坊、家庭民宿等230多处，入选省级“高水平质量的发展庭院经济试点县”。

  规上工业增加值增长3.9%。梯次推动不锈钢深加工产业园二期、三期和站前工贸科技园等工业园区建设。培育壮大不锈钢深加工及铸造、水电产业，现有规上工业公司53家，年内新入库工业公司9家，规上工业产值54.12亿元、增长9.6%。新增省市工业技改项目4个，申报补助74.08万元。梨坪铸造产业科技园（一期）入驻10家企业全面投产，年工业产值达1.5亿元。山海协作产业园立源棉纺1#、2#厂房建成投产达产。建成花卉科研组培展示一体化中心、茶叶标准化加工厂房。周宁抽水蓄能电站4台机组全面投入运行，实现年产值8.8亿元。

  服务业增加值61.52亿元、增长1.5%，社会消费品零售总额29.42亿元、下降1.1%。推动工业公司开展“工贸分离”工作，成功实行“工贸分离”企业2家。加大普惠小微、涉农及重大产业、助企纾困贷款支持力度，本外币贷款余额增长18.7%。举办2023福建旅游后备箱生活季、2023第五届生态康养与健康养老大会暨周宁首届康养旅游季等活动10余场次，引进中国首家提供精准菌群移植整体解决方案的企业--厦门承葛生物科技有限公司，为“大健康”“康养+”等服务企业未来的发展打开对全国的大门。宁德市大数据产业园及基础设施配套项目（一期）建成投用，为平台经济、数字化的经济等服务业奠定基础；推进全域旅游基础设施提升（一期、二期）项目实施，16个市级“金牌旅游村”建设梯次推进。新打造“八蒲亲凉谷”“水韵溪口”“周宁冬晒”等文旅IP，全年接待游客552.28万人次，实现旅游综合收入38.06亿元。“周宁有鲤”区域公共品牌建设初具成效，线万元。新入库服务业企业7家，房地产、交通运输、邮电通讯等服务业稳定健康发展。

  深化“三比三赛”专项行动，完成安征迁183亩，完成率100%，新储备项目27个，总投资89亿元。全年实施基础设施、产业高质量发展和民生领域重点项目161个，完成投资22亿元，其中省、市在建重点项目15个，完成投资17.48亿元。争取地方政府专项债项目14个8.59亿元、获批中央和省级预算内补助资金1785万元，2023年申报增发国债项目55个，总投资约36.8亿元，其中初审获批项目4个，金额2.34亿元。圆满完成年度项目招商任务，签约工业项目20.7亿元、服务业项目17.54亿元。实际利用外资1264万元、增长100%。

  以习生态文明思想为指引，推进生态文明建设卓有成效，荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，是宁德市首个获此称号的县份。人居环境持续优化，新建成省级森林村庄1个、绿盈乡村9个。加强城乡基础设施建设，完成周宁县冷链仓储物流配送中心项目土地报批出让等前期工作，美闽旅游服务中心、特色农产品交易中心、城区基础设施提升项目等建设有序推进。新建供水管网200公里，集中改造城区雨污管网14.3公里，乡镇污水管网14.6公里，完成2023年度9个村庄的农村里的生活污水治理。启动2个老旧小区改造任务及2个绿色社区创建工作，完成44个村庄共计280栋农村裸房整治。稳步推进农村人居环境分类晋级行动，新晋“基础版”全覆盖、“标准版”84个、“提升版”42个。深化“智慧河长”机制运行，推动各级河长落实巡河发现和解决实际问题，严格河湖空间管控，加强安全生态水系建设，综合治理水土流失504.2公顷，赛江防洪（三期）、城区高水高排等水利项目建成投入到正常的使用中。全面实施“林长+警长+检察长+法院院长”制度，提升森林质量和林业生态发展水平，新增植树造林12681亩，森林抚育19020亩，封山育林6403亩。

  城镇居民人均可支配收入38638元、增长4.4%，农村居民人均可支配收入23050元、增长7%，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长73%、47.6%，新增城镇就业923人。教育实施补短板落实见效，周宁一中（初中部）续建工程封顶装修，咸村第二中心幼儿园全面竣工。全县普惠性学前教育覆盖率100%，九年义务教育巩固率102.61%。加快卫生健康补短板，提升改造亚（准）定点医院2个，增设床位300张、综合ICU床位10张，千人医疗床位数达5.6张，成立阮诗玮全国名老中医专家传承工作室二级工作站和福建闽山中医肾病学术流派传承工作站，承葛综合门诊部投入运行。强化社会保障，梅山城市公益性公墓（一期）即将建成。养老、医疗保险综合参保率分别稳定在95.1%、97.2%以上。

  深化经济社会、生态文明、农业农村、投融资等体制改革，推进经济社会改革事项20项、生态文明改革事项8项，重点改革事项1项。推行“审管联动”改革，通过“互联网+监管”接受告知承诺件220条，录入监管行为数为215条，办结率97.93%，超过省定考核要求。持续优化营商环境，成立优化营商环境工作推进小组，上线个，办理各类“一件事”734件，实行集成化办理，实行统一收件、分类审批、统一出件。设立“开办企业专窗”，通过材料再精简、流程再优化、环节再整合，实现开办企业0.5个工作日办结。深化“局长服务日”，推动部门主要负责人深入窗口，“面对面”倾听诉求，对堵点、难点问题及时会商解决，累计服务群众800余人次，处理问题14个。落实“跟踪回访”，建立政务服务评价“回访问效”机制，对差评件、信访件、投诉件全流程跟踪，100%落实。全程网办占比74.68%，“一趟不用跑”事项占比81.5%。

  整体看，全县经济社会保持平稳协调、可持续的发展形态趋势，但在计划执行中仍有部分指标与预期目标存在差距。地区生产总值增长2.3%，低于预期目标7.7个百分点，主要是经济下降带来的压力增大，产业发展不平衡不充分，服务业增速减缓。规模以上工业增加值增长3.9%，低于预期目标26.1个百分点，主要是由于整体经济发展形势疲软，订单明显减少，出口受限；电力行业增幅回落，全县工业发电量下降33.3%，全县电力企业全年产值同比下降9.3%；钢材需求低迷、钢胚供应不稳定，市场行情报价倒挂，导致部分企业停产。社会消费品零售总额下降1.1%，低于预期目标5.1个百分点，主要是由于部分商贸企业暂停营业或退库，而商贸业企业入库少，库内企业经营较为稳定。固定资产投资下降19.2%，低于预期目标21.2个百分点，主要是大项目、好项目接续不足，制造业投资回落；房地产供需双降，全年无新增楼盘，影响投资增幅回落20个百分点。城镇居民人均可支配收入增幅4.4%，低于预期目标2.6个百分点，主要是经济发展形势不乐观对餐饮娱乐、休闲旅游、线下购物等服务性行业的影响，部分灵活就业人员务工收入受其影响较大，城镇个体经营和农业生产营销行为受限，居民经营性收入减少。同时，当前经济社会持续健康发展还存在主导产业不强、传统产业转变发展方式与经济转型不快、发展活力不够以及项目用地要素制约大、民生领域存在制约短板等困难问题，要求我们采取比较有效的应对措施，努力加以解决。

  2024年是全面落实“十四五”规划的关键之年，也是周宁乘势而上推动高水平发展的关键之年。根据县委、县政府关于经济社会持续健康发展的决策部署，综合2023年发展现状、增长支撑及趋势前景等因素，衔接“十四五”规划总体目标要求，2024年主要经济指标的预期目标为：地区生产总值125.3亿元、增长9%，其中第一、第二、第三产业增加值分别增长6%、16%、5%；农林牧渔业总产值19.6亿元、增长6%；规上工业增加值增长20%；固定资产投资下降5%以内；社会消费品零售总额30.94亿元、增长4%；实际利用外资与上年持平；一般公共预算总收入7.41亿元、增长5%；其中地方一般公共预算收入5.35亿元、增长1%；金融机构本外币贷款余额增长15%；城镇居民人均可支配收入40899元、增长6%；农村居民人均可支配收入24618元、增长7%。节能减排降碳目标控制在省市下达指标以内。

  持续优化提升现代农业发展水平，聚焦“一县一业”和“八个一”工程，抓好“3+N”农业特色产业链、供应链、价值链融合壮大，做好“土特产”文章，培育农业有突出贡献的公司，挖掘对外发展通道，立体化、全方位、多角度开展对外宣传，打造“周宁有鲤”，推动“周宁有鲤”品牌宣传立体化，线上线下同步发力。全力抓好粮食安全生产，牢牢守住粮食安全底线，开展耕地质量保护提升行动，新建高标准农田7500亩（其中改造提升4000亩），确保粮播面积与产量稳中有进。持续推进“高山、高优”特色现代农业发展，提升高山冷凉花卉、高山马铃薯、高山云雾茶等特色产业，发展壮大晚熟葡萄、猕猴桃等优势产业和蔬菜、油茶、淡水养殖等传统产业，保障生猪等畜禽标准化养殖和畜牧粪污资源化利用。打造一批千亩以上绿色标准化示范基地，加快推进高山花卉基地（一期）、花卉长廊、花卉博物馆等项目建设。推动农业由初加工向精深加工方向转变发展方式与经济转型，有序推动茶产业小微园、纯池食品加工小微园建设。快速推进冷链仓储物流配送中心项目、线上线下交易、电商公共平台建设，推动农产品增值和产业链延伸。深化推进乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫成果，以乡村产业振兴为引领，促进脱贫人口稳定就业。整合乡村振兴项目资金，融合生态、文化、宜居等乡村特色，着力抓好省级示范乡镇、示范村建设，推动串点连线成面，打造一批乡村振兴“生态+”样板区。推进“五个美丽”建设，全力发展休闲乡村旅游和庭院经济等农业“新业态”，打响美丽休闲乡村品牌，引领带动县域乡村产业发展。

  持续发挥工业带动经济稳步的增长的主导作用，壮大不锈钢主导产业和铸造、水电等优势产业，以不锈钢深加工产业园、梨坪铸造产业科技园、山海协作产业园、站前工贸科技园等“四大工业片区”为平台，加快园区公共配套、厂房建设，全力促进青山钢管总部经济项目投产，加快不锈钢针管小微园等二期项目建设，完成科技孵化中心建设，打造形成“不锈钢管—不锈钢管精深加工（水管、法兰）—轨道交通用精密配件/医疗器械用不锈钢制品/康体文创制品”产业主链，尽快启动综合检验检测中心主体工程建设，实现产值45亿元以上。梨坪铸造产业科技园，重点推进十恒黑色金属装备铸造项目建设，推进福建三嘉钢铁重组，同步抓好三晟项目智能化、富鼎、鑫常泓（二期）、智能井盖等项目。山海协作产业园，加快建成立源棉纺3号厂房、推进肉食品加工项目投产，实现年产值2亿元以上。建成站前工贸科技园（一期）8栋标准化厂房，服务好已签约项目落地生产，实现产值5亿元以上。争取招商引进入驻一批高技术水平、高附加价值和生态环保的产业链项目。推进龙潭工业园区转型医药小微园项目，形成滚动接续的工业发展态势。

  发挥服务业拉动发展的及其重要的作用，围绕支撑产业体系转型升级，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，完善政策支持，优化发展环境，依靠市场机制和创新驱动，提升服务业与农业、工业等有机融合水平，推动“工贸分离”“农贸分离”，促进提质增效。推进新商圈提质扩容，引进休闲、娱乐、购物消费等业态，升级消费体验。发挥国家级电子商务进农村综合示范县平台作用，借助电商公共服务中心入驻电商企业的引导带动，创新县域消费模式和渠道，对外引进知名成熟的电子商务企业，设立区域性办公室，提升电商直播销售和电商潜力，对内培育孵化电商企业2家以上。持续采取产业扶持政策，对接在粤乡贤，引导管材经营企业入驻入库，促进大宗商品贸易企业规模壮大，带动批发贸易业发展。以创建省级全域旅游示范县为抓手，完善和提升景区配套设施，加快建设省级旅游度假区、全域旅游基础设施提升（一期、二期）工程、美闽房车营地等一批文旅项目。推进华美达酒店等项目建设运营，促进民宿规范化、特色化发展，深化“周墩土土菜”“智慧旅游”“民宿联盟”等配套服务体系发展，提升旅游接待水平。推动旅游与乡村振兴融合，培育一批避暑度假、田园采摘、农事体验、民俗文化融为一体的乡村新景点，提升美丽乡村旅游水平。强化全域旅游引导，带动交通运输、物流仓储、餐饮住宿等服务业发展。

  加强项目策划储备生成，加快在库项目建设，促进库存有效投资充分释放。谋划储备生成项目。研究和对接国家投资导向、产业和金融政策，围绕产业高质量发展、基础设施、乡村振兴、民生短板等领域，有明确的目的性做好项目谋划、储备开发、前期论证和开工建设、投产入库等服务工作。推进重点项目建设。健全完善项目推进机制，强化项目监管，深化“三比三赛”专项行动，着力推进省、市、县重点项目建设，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。2024年列入省、市在建重点项目14个，总投资46.22亿元，年度投资10.29亿元。招商引资落地项目。按照“招大商、招好商、招优商”的择商选资原则,以宁德四大主导产业集群产业链延伸为契机，重点引进不锈钢深加工、锂电新能源、新能源汽车等产业上下游项目，引进一批科技含量高、规模大、未来市场发展的潜力好的工业项目。围绕服务业发展，引进旅游业、房地产、商贸业等重点项目投资，增强发展后劲。

  深入实施以新型城镇化建设为总体目标，以国土空间规划为指导的城乡品质升级行动。推进新老城区空间融合和新城区产业布局、公共设施配套提升，完善城乡基础设施公共服务功能。围绕城区空间布局和品质提升，实施东洋溪生态治理暨景观提升工程（三期）、狮浦大道“白改黑”等重点项目，新建口袋公园2个，加快甬莞高速八都互通及接线工程前期工作，积极争取寿周高速、宁上高速周宁第二互通口、G15沈海高速七步（服务区）后通道工程等项目纳入上级规划盘子；推动城区基础设施提升、银屏二路桥梁工程、规划路B等城区道路建设，启动县级垃圾转运站和建筑垃圾消纳场建设，完成城区污水处理厂扩容工程，推进兴业街以东片区污水管网改造工程、南庄污水整治工程、下马亭箱函口污水节流工程等项目建设，加快推进兴福社区、城西社区创建绿色社区，新（改）建福道10公里。对接市交投集团推进宁德市大数据产业园（二期）建设，合理谋划桥南街旧车站地块用途。完善城区商贸业基础设施配套，推动狮城镇特色农产品交易中心投入到正常的使用中，加快周宁县冷链物流仓储配送中心、周宁县城郊大型物流园仓储基地及配套设施等物流项目建设，推进城市停车场（一期）项目。持续改善乡村生态宜居环境，实施农村人居环境分类晋级专项行动，巩固提升村庄清洁行动整治成果，推进5个乡镇污水处理厂建设，启动城乡供水一体化（二期）项目工程，加快推进坂坑水库前期论证。坚持和践行绿色生态发展理念，持续巩固国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果，快速推进“三库”红色文旅融合发展基础设施建设。加强重点流域、重点行业等生态环境整改治理，保护饮用水水源地生态环境，促进水生态环境持续向好。落实党政领导生态环境保护责任制，严格“党政同责、一岗双责”，细化节能减排指标控制，加强能源消耗总量、能源消耗强度“双控制”。保持提升“河湖长制”工作机制，深化河湖水系“清四乱”行动，实施六蒲溪、芹溪小流域水土流失综合治理400公顷以上。推动“林长+警长+检察长+法院院长”制度全面见效，健全森林资源保护发展机制，加速发展林下经济、森林旅游、森林康养等林业特色产业。

  加强民生领域补短板，繁荣社会事业发展。实施教育强县发展的策略，启动周宁二中扩容工程、周宁职专分校、周宁一中（C栋教学楼）等一批教育补短板项目。开展商品房安置试点，适时启动福源小区、安福小区、城东新村等安置房项目。推进“健康周宁”战略，提升县域医疗和公共卫生服务能力，有序推进县总医院新建项目、县医院医疗救治能力提升项目、县精神康复医院二期项目、县总医院咸村分院门急诊大楼项目。繁荣文化体育发展，加强红色文化遗址遗存等革命文物保护，推进张彭八旧居修缮和宝丰银矿遗址保护利用。完善城乡公共文化体系，快速推进“三馆一中心”（图书馆、文化馆、博物馆、演艺中心）建设，丰富人民群众文化生活。贯彻落实创业和就业、再就业政策，加强农民工、农村低收入、退伍军人等群体就业扶持。实施全民参保，引导城镇和乡村居民、灵活就业人员、被征地农民、新业态用工人员等应保尽保。打造康养联合体新模式，全力服务华东菌群生命疗养基地投入运营，推进承葛生物与“云山小镇”合作项目，打造高端康养服务基地，启动承葛商务中心项目。积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，完成县福利中心（二期）老年人养护院、福利院及附属工程；对接中国武夷集团推进康养地产项目建设，逐渐完备养老服务设施，发展智慧养老提升养老服务水平。

  完善社会治理体系建设，继续深化经济社会事业、生态文明、农业农村等体制改革创新，加强农村宅基地制度改革，推进荒废宅基地整治利用，盘活长期空闲农房资源。持续优化营商环境，完善“互联网+政务服务”工作，逐步提升审批服务事项“四减三提升”，扩大“免证办”“异地通办”“一件事联办”覆盖面，提升便民服务能力和水平。全面实施企业投资项目审批全周期、全链条服务，落实容缺受理、并联审批等制度。提升精神文明创建水平，确保创建成功省级文明县城。加强社会信用体系建设，倡导政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。深化“平安周宁”建设，推广网络化管理服务，推进常态化扫黑除恶斗争，落实反诈工作“五项机制”，坚决防范和打击各类突出违法犯罪。深入开展“八五”普法，推动依法治县。落实安全生产责任制，提升防汛抗旱、消防安全、公共卫生事件等紧急应急救援能力。优化金融生态环境，强化政银企对接，创新绿色金融发展。统筹抓好网络安全、质量强县、食品药品安全、消防安全、自然灾害防治等重点专项工作，保持社会安定稳定。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好国防教育、双拥共建、军民融合及退伍军人服务保障等工作。

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